|
20 марта 2002 года на заседании коллегии мэрии города Ярославля был утвержден программный документ, определяющий перспективы развития города на ближайшее десятилетие – «Стратегия развития города Ярославля до 2010 года».
На протяжении последнего десятилетия город Ярославль испытал сильное воздействие тех трансформаций, которые происходили во всех сферах жизнедеятельности страны. Изменения коснулись и системы планирования социально-экономического развития на местном уровне. Потребность в определении целей и путей развития города стала все более очевидной.
Стратегия развития города была разработана в 2001 году по поручению мэра специалистами экономических подразделений городской администрации.
Создание «Стратегии развития города Ярославля до 2010 года» было основано на перспективных планах и программах развития России, программе Ярославской области “От выживания к благополучию” и направлено на разработку комплекса мер, которые предпринимает мэрия в сотрудничестве с другими представителями города Ярославля для:
- стабилизации и развития экономики города,
- повышения уровня жизни и занятости населения,
- решения социальных вопросов.
Определение стратегических направлений развития города позволит :
- наиболее эффективно использовать ограниченные городские ресурсы,
- мобилизовать на цели городского развития потенциал города,
- максимально учесть интересы всего городского населения.
Принципиальной установкой «Стратегии развития города Ярославля до 2010 года» является то, что она ориентирована не на оперативное вмешательство в саморазвивающуюся экономику города, а на создание условий для ее свободного развития.
Общая стратегическая цель социально-экономического развития города Ярославля может быть сформулирована следующим образом :
Развитие города как муниципального образования со сбалансированной экономикой, полноценным городским сообществом, качественной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности.
Ярославль в перспективе до 2010 года будет развиваться как экономически многофункциональный город, обладающий следующими характеристиками:
- промышленный центр;
- транспортный транзитный узел;
- культурно-исторический центр с развитой туристической инфраструктурой;
- центр научной инновационной деятельности и новейших технологий.
Поэтому главной целью Стратегии является создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.
Стратегия основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. У города есть ресурсы, рациональное использование которых позволит дать мощный импульс развитию. К ним, в частности, относятся возможности эффективного управления, рационального использования городских финансов и муниципальной собственности, активизации участия предпринимательского сообщества и общественных организаций в жизни города.
Структурно «Стратегия развития города Ярославля до 2010 года» состоит из введения, заключения и трех основных разделов.
В первом разделе «Современные условия и прогноз социально-экономического развития города Ярославля» рассматриваются основные характеристики социально-экономической ситуации в городе, тенденции развития городской экономики, социальной сферы, работы комплекса городского хозяйства, исследуются основные тенденции развития городской экономики и социальной сферы. На основе анализа и обработки исходной информации подготовлен прогноз социально-экономического развития города Ярославля до 2010 года.
Во втором разделе «Стратегические цели и направления социально-экономического развития города» на основе выводов, полученных в результате ранее проведенного анализа, сформулированы стратегические цели и соответствующие целям направления социально-экономического развития города.
Цели и направления являются долгосрочными ориентирами, на основе которых будет строиться текущее среднесрочное и краткосрочное планирование в виде целевых комплексных программ и годовых планов. Порядок организации текущего планирования, а также мониторинга и оценки выполнения Стратегии определяется в третьем разделе «Порядок работы по реализации стратегии».
Логическим продолжением основных направлений является перечень целевых комплексных программ, которые должны быть разработаны структурными подразделениями мэрии с участием всех заинтересованных сторон. Разработка целевых комплексных программ предусматривает определение перечня решаемых проблем, критериев эффективности программы, прогноза основных достигаемых показателей, затрат на разработку и реализацию, сроков и продолжительности реализации программы, ответственных организаторов и исполнителей, перечня необходимых нормативно-правовых документов, которые должны быть приняты на муниципальном и региональном уровне. В основу финансирования целевых комплексных программ будут заложены возможности бюджета города, а также целевые денежные средства, в объемах, планируемых на развитие муниципальных образований в федеральном и областном бюджетах. При разработке целевых комплексных программ должны учитываться интересы и финансовые ресурсы промышленных предприятий, организаций и стратегических партнеров города, возможность включения города Ярославля в федеральные целевые инвестиционные программы.
Принятие Стратегии означает переход к новой, более эффективной процедуре планирования и управления городом. Стратегия имеет статус городского нормативного акта и будет применяться как основа для текущего планирования. Стратегия имеет системный характер, объединяя в рамках единой стратегии отдельные блоки по реформированию секторов и отраслей городского хозяйства. Она определяет принципы и приоритеты, необходимые при принятии решений по конкретным проектам развития экономики и социальной сферы.
Основная идея состоит в том, чтобы все текущее планирование в городе, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития города.
Важнейшим условием успешной реализации Стратегии должна стать также система мониторинга и оценки ее выполнения. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.
В политическом отношении Стратегия является продуктом общественного согласия и предполагает активное и равноправное участие в реализации принятых мер представителей всего городского сообщества.
|
